筑牢基層財(cái)政防線 規(guī)范村級(jí)“三資”管理
2025-11-20 14:48:00 來源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：王鵬
中新河南網(wǎng)11月20日電：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)切的共同財(cái)富。規(guī)范村級(jí)“三資”管理，不僅關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。蘭考縣孟寨鄉(xiāng)地處豫魯兩省交界，全鄉(xiāng)轄19個(gè)行政村，屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委積極探索“三資”監(jiān)管新路徑，通過專項(xiàng)督查、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能等手段，著力破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題，為守牢村集體“家底”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。本報(bào)告基于對(duì)孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所“三資”監(jiān)管工作的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)其做法成效，分析存在問題，并提出進(jìn)一步優(yōu)化的對(duì)策建議。
一、監(jiān)管現(xiàn)狀與主要成效
孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所現(xiàn)有工作人員5人，承擔(dān)著全鄉(xiāng)19個(gè)行政村的“三資”管理指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。近年來，在縣財(cái)政局和鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政所將村級(jí)“三資”監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，取得階段性成效。
1. 專項(xiàng)督查常態(tài)化，問題整改見實(shí)效
2025年3月以來，孟寨鄉(xiāng)紀(jì)委聯(lián)合鄉(xiāng)財(cái)政所組成“三資”專項(xiàng)督查組，深入虎羊寨等村莊開展監(jiān)督檢查。督查組通過現(xiàn)場走訪、座談訪談、查閱“三資”賬簿、查看財(cái)務(wù)公開情況等方式，對(duì)全鄉(xiāng)19個(gè)村的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行“地毯式”排查，重點(diǎn)查找村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。截至目前，已完成16個(gè)村賬務(wù)監(jiān)督檢查，推動(dòng)問題整改5條，發(fā)現(xiàn)問題線索3條，談話提醒2人，批評(píng)教育3人。這種“監(jiān)督關(guān)口前移”的做法，有效防范了違規(guī)使用村級(jí)資金和“小微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2. 歷史遺留問題破局，集體資產(chǎn)被盤活
在“三資”清理核查中，孟寨鄉(xiāng)何二莊村的歷史遺留問題得到妥善解決。該村100余畝集體坑塘是上世紀(jì)70年代末窯廠留下的廢棄地，部分被村民填埋植樹未繳租金，另有21畝被前任村干部低價(jià)出租且租金長期拖欠。在縣紀(jì)委監(jiān)委的督導(dǎo)下，孟寨鄉(xiāng)、何二莊村干部深入走訪群眾、實(shí)地調(diào)查研究，召開黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)，通過耐心溝通勸導(dǎo)，最終將144畝坑塘收回。隨后，該村通過招商引資，將坑塘填埋后以每畝每年1300斤小麥的價(jià)格租給蘭考縣海通木業(yè)有限公司，為村集體增加收益26萬余元。這一案例成為蘭考縣“三資”清理的典型，展示了監(jiān)管工作帶來的實(shí)際效益。
3. 數(shù)字平臺(tái)加快應(yīng)用，管理效率逐步提升
蘭考縣作為第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，正加快推進(jìn)農(nóng)村三資平臺(tái)應(yīng)用。截至目前，全縣已錄入三資數(shù)據(jù)21810條，有效提升集體資產(chǎn)資源的使用效率，促進(jìn)三資管理公開透明。2025年8月，面向河南省的區(qū)塊鏈農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理平臺(tái)推介會(huì)在蘭考縣召開，該平臺(tái)以“1+6”核心架構(gòu)（1個(gè)區(qū)塊鏈底層+三資統(tǒng)管、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理等6大功能模塊）實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)上鏈技術(shù)構(gòu)建可信、可追溯、不可篡改的“農(nóng)村三資一本賬”。據(jù)參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，平臺(tái)與銀行系統(tǒng)深度對(duì)接后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村工作人員臺(tái)賬登記與對(duì)賬工作量減少超40%。孟寨鄉(xiāng)作為蘭考縣的重要組成部分，正積極融入這一數(shù)字化監(jiān)管體系。
二、主要做法與創(chuàng)新探索
孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所在“三資”監(jiān)管工作中，形成了“監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、制度規(guī)范、數(shù)字賦能”三位一體的工作格局。
1. 監(jiān)督聯(lián)動(dòng)：財(cái)政與紀(jì)委協(xié)同發(fā)力
孟寨鄉(xiāng)建立了財(cái)政所與鄉(xiāng)紀(jì)委的常態(tài)化聯(lián)合督查機(jī)制。財(cái)政所發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)賬目的規(guī)范性、收支的真實(shí)性；紀(jì)委則側(cè)重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)跟進(jìn)處置。這種“財(cái)政+紀(jì)檢”的聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督的有機(jī)融合，既解決了財(cái)政所單打獨(dú)斗、監(jiān)管手段有限的問題，也增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的震懾力。在2025年的專項(xiàng)督查中，正是通過這種協(xié)同機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改了一批財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。
2. 制度規(guī)范：嚴(yán)把資金管理“五道關(guān)口”
在長期實(shí)踐中，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所總結(jié)形成了涉農(nóng)資金監(jiān)管的“五關(guān)”工作法：一是嚴(yán)把“公開關(guān)”，要求村級(jí)財(cái)務(wù)收支定期在村務(wù)公開欄公示；二是嚴(yán)把“備案關(guān)”，對(duì)村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)處置事項(xiàng)實(shí)行事前備案；三是嚴(yán)把“撥付關(guān)”，嚴(yán)格審核資金撥付的審批程序和附件材料；四是嚴(yán)把“管理關(guān)”，指導(dǎo)各村建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)清查；五是嚴(yán)把“檢查關(guān)”，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。這“五關(guān)”環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管鏈條。
3. 數(shù)字賦能：借力縣級(jí)平臺(tái)提升效能
依托蘭考縣統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)字化管理。通過平臺(tái)應(yīng)用，各村實(shí)現(xiàn)了資金收支線上審批、資產(chǎn)變動(dòng)實(shí)時(shí)登記、經(jīng)濟(jì)合同電子化管理。特別是平臺(tái)與銀行系統(tǒng)對(duì)接后，“銀村直連”線上報(bào)賬審批功能讓村級(jí)支出更加規(guī)范透明——所有支出必須經(jīng)手人簽字、證明人簽字、村務(wù)監(jiān)督審查、村集體理事長審批，再由報(bào)賬員發(fā)起線上報(bào)賬，村支書審簽后轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，通過后才能支出資金。這種全流程線上監(jiān)管，有效杜絕了白條入賬、坐收坐支等違規(guī)行為。
三、當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，盡管工作取得一定成效，孟寨鄉(xiāng)“三資”監(jiān)管仍面臨一些共性難題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
1. 家底不清的問題仍有“死角”
一些村對(duì)集體資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的清查登記，存在資產(chǎn)臺(tái)賬不健全、資源性資產(chǎn)登記不準(zhǔn)確等問題。特別是在坑塘、荒地等邊角資源的登記上，有的村仍存在漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象。個(gè)別村對(duì)歷史形成的長期承包合同缺乏規(guī)范管理，有的合同條款不清晰、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害了村集體利益。正如基層干部所言，鎮(zhèn)村干部如果對(duì)村集體“家底”不清，就像蒙著眼睛走路，既找不到方向，也會(huì)失去村民的信任。
2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理力量薄弱
“三資”管理專業(yè)性強(qiáng)，但村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和信息化操作掌握不夠。有的村報(bào)賬員對(duì)電腦和系統(tǒng)操作不熟悉，線上報(bào)賬時(shí)經(jīng)常出錯(cuò)；有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)財(cái)務(wù)審查“看不懂、不敢簽”，監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅5名工作人員，面對(duì)19個(gè)村的日常報(bào)賬審核、定期監(jiān)督檢查，往往應(yīng)接不暇。
3. 監(jiān)督協(xié)同機(jī)制尚不完善
農(nóng)村“三資”監(jiān)管涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門，但部門之間的信息共享和協(xié)同配合還不夠順暢。有的問題在不同部門之間“踢皮球”，有的重復(fù)檢查增加了基層負(fù)擔(dān)。縣級(jí)層面雖然建立了三資監(jiān)管平臺(tái)，但平臺(tái)數(shù)據(jù)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)的銜接還不夠緊密，數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象依然存在。
四、進(jìn)一步優(yōu)化“三資”監(jiān)管的路徑思考
針對(duì)上述問題，結(jié)合孟寨鄉(xiāng)實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)，提出以下優(yōu)化建議：
1. 全面摸清家底，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
以蘭考縣農(nóng)村三資平臺(tái)全面應(yīng)用為契機(jī)，對(duì)全鄉(xiāng)19個(gè)村開展新一輪清產(chǎn)核資。重點(diǎn)盤查集體所屬的土地、坑塘、林地等自然資源和各種固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，對(duì)“三資”的種類、存量、價(jià)值、權(quán)屬和使用情況進(jìn)行登記造冊(cè)，做到應(yīng)收盡收、賬實(shí)相符。借鑒考城鎮(zhèn)“一清二建三交易”的工作思路，在摸清家底的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的三資臺(tái)賬，為后續(xù)資產(chǎn)盤活和交易奠定基礎(chǔ)。對(duì)歷史形成的超長期、低價(jià)承包合同，依法依規(guī)進(jìn)行清理規(guī)范。
2. 深化數(shù)字賦能，提升監(jiān)管效能
積極融入全縣區(qū)塊鏈農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，用好“1+6”核心架構(gòu)的各項(xiàng)功能。推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)支出全面實(shí)行“銀村直連”線上審批，實(shí)現(xiàn)資金流向全程可追溯。探索建立“紅黃綠”三色分類管理機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)（紅色）、即將到期資產(chǎn)（黃色）、正常運(yùn)營資產(chǎn)（綠色）分類施策、精準(zhǔn)盤活。同時(shí)，推行“碼上監(jiān)督”，將村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)等情況生成二維碼，讓村民掃碼即可實(shí)時(shí)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“陽光三資”。
3. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力
一方面，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、以案代訓(xùn)等方式，提升其財(cái)務(wù)知識(shí)和系統(tǒng)操作能力。另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所力量薄弱的問題，探索聘請(qǐng)專業(yè)記賬機(jī)構(gòu)參與村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬，采取“鄉(xiāng)聘鄉(xiāng)管”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，健全財(cái)政所內(nèi)部崗位責(zé)任制，實(shí)行會(huì)計(jì)出納分離、一人多崗與相互制約相結(jié)合，既解決人手不足問題，又防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
4. 健全協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力
建立健全“紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門行業(yè)監(jiān)管、村級(jí)組織日常監(jiān)督、群眾廣泛參與監(jiān)督”協(xié)同發(fā)力的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)級(jí)層面，完善財(cái)政所與紀(jì)委的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通情況、聯(lián)查線索。在村級(jí)層面，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，重大支出必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。通過信息互通、線索聯(lián)查、成果共用，真正織密“三資”監(jiān)管之網(wǎng)。
五、結(jié)語
農(nóng)村集體“三資”管理，事關(guān)鄉(xiāng)村穩(wěn)定與振興全局。孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移、制度規(guī)范先行、數(shù)字技術(shù)賦能，才能真正守牢村集體的“家底”。何二莊村百余畝坑塘的盤活案例告訴我們，規(guī)范“三資”管理不僅是為了堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，更是為了促發(fā)展、惠民生。下一步，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所將繼續(xù)深化“三資”監(jiān)管工作，在摸清家底、數(shù)字賦能、隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)用力，為鄉(xiāng)村振興注入堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和清廉動(dòng)力。（張克文）
