中新河南網(wǎng)1月22日電：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政體系的基礎(chǔ)，也是保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)惠農(nóng)政策、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭考縣孟寨鄉(xiāng)地處豫魯兩省三縣交界，屬于典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨著財源結(jié)構(gòu)單一、收支矛盾突出等共性難題。本報告基于對孟寨鄉(xiāng)財政所的實(shí)地調(diào)研，深入剖析其在財源薄弱背景下的運(yùn)行現(xiàn)狀、主要困境，并結(jié)合實(shí)際探索突圍路徑，以期為同類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展提供參考。

 

 

  孟寨鄉(xiāng)位于蘭考縣東北部，總面積約40平方公里，耕地3.5萬畝，轄19個行政村，總?cè)丝?.2萬。近年來，隨著脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，但財政運(yùn)行“緊平衡”狀態(tài)仍未根本改變。

 

  1. 收入結(jié)構(gòu)：依賴上級轉(zhuǎn)移支付

 

  由于缺乏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和支柱稅源，鄉(xiāng)級自有財力極其薄弱。稅收收入主要來自零散的個體商貿(mào)和小微企業(yè)，占財政總收入比重不足[10]%，財政運(yùn)行高度依賴中央及省、縣級轉(zhuǎn)移支付資金，呈現(xiàn)出典型的“輸血型”特征。

 

  2. 支出壓力：剛性支出持續(xù)增長

 

  人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出占可用財力的絕大部分。隨著公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、人居環(huán)境整治、疫情防控等剛性支出逐年增加，財政收支矛盾日益凸顯。

 

  3. 管理現(xiàn)狀：規(guī)范化水平穩(wěn)步提升

 

  目前財政所現(xiàn)有工作人員5人，實(shí)行“一站式”便民服務(wù)。在資金監(jiān)管方面，推行“村財鄉(xiāng)管”和惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委開展村級“三資”專項(xiàng)督查，在規(guī)范財務(wù)管理方面取得了一定成效。

 

 

  孟寨鄉(xiāng)財政運(yùn)行面臨的困境，既是客觀條件制約的結(jié)果，也折射出當(dāng)前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的普遍痛點(diǎn)。

 

  困境一：財源建設(shè)之困——無穩(wěn)定稅源，“造血”功能嚴(yán)重不足。

 

  稅基窄�。� 鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，對財政的直接貢獻(xiàn)幾乎為零。

 

  招商瓶頸： 受限于區(qū)位條件和土地指標(biāo)，招商引資難度大，即便引進(jìn)小型企業(yè)，也存在稅源不穩(wěn)定、稅收周期長等問題。

 

  村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱： 全鄉(xiāng)19個村中，多數(shù)村集體收入來源單一（主要為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)或上級補(bǔ)助），缺乏可持續(xù)的經(jīng)營性收入，部分村甚至難以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

  困境二：收支平衡之困——硬性支出多，配套壓力大

 

  配套資金壓力： 在落實(shí)上級項(xiàng)目（如道路建設(shè)、農(nóng)田水利）時，往往要求鄉(xiāng)級配套資金，在財力吃緊的情況下，配套資金難以足額落實(shí)，影響項(xiàng)目落地。

 

  歷史債務(wù)包袱： 部分村存在因過去公益事業(yè)建設(shè)形成的往來款項(xiàng)長期掛賬問題，雖然數(shù)額不大，但清收困難，擠占了有限的村級經(jīng)費(fèi)，存在潛在的財務(wù)風(fēng)險。

 

  剛性疊加效應(yīng)： 人員增資、社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)等政策性增支因素，使本已緊繃的“吃飯財政”雪上加霜。

 

  困境三：基層治理之困——監(jiān)管任務(wù)重，隊(duì)伍力量弱

 

  資金監(jiān)管鏈條長： 隨著鄉(xiāng)村振興銜接資金、各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金密集下達(dá)，資金監(jiān)管的廣度和難度急劇增加。部分項(xiàng)目資金采取縣級報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計無法全面掌握資金流向，存在監(jiān)管盲區(qū)。

隊(duì)伍力量與專業(yè)素養(yǎng)不足： 財政所僅5名工作人員，且多為近兩年新入職的年輕人，雖然學(xué)歷高、干勁足，但面對繁重的資金核算、項(xiàng)目驗(yàn)收、報表統(tǒng)計等工作，往往應(yīng)接不暇，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有待積累。

 

 

  面對困境，孟寨鄉(xiāng)財政所并未被動“等靠要”，而是立足實(shí)際，在“開源、節(jié)流、嚴(yán)管、提能”四個方面進(jìn)行了積極探索。

 

  1. 向內(nèi)挖潛，在“開源”上找出路

 

  盤活閑置資產(chǎn)： 配合鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)閑置校舍、舊村室、坑塘等資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，通過租賃、入股等方式盤活，增加村集體收入。例如，虎羊寨村通過清理規(guī)范承包合同，實(shí)現(xiàn)了集體收入從無到有的突破。

服務(wù)本土經(jīng)濟(jì)： 改變“撒大網(wǎng)”招商思路，重點(diǎn)服務(wù)好本土小微企業(yè)（如板材加工、特色種植合作社），通過優(yōu)化營商環(huán)境，涵養(yǎng)費(fèi)源，力求“留住本地人，發(fā)展本地業(yè)，產(chǎn)生本地稅”。

 

  2. 精細(xì)管理，在“節(jié)流”上做文章

 

  硬化預(yù)算約束： 牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格壓縮非必要、非剛性支出，確保每一分錢都花在刀刃上。

    

  強(qiáng)化“三資”監(jiān)管： 聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委建立常態(tài)化督查機(jī)制，嚴(yán)把村級資金使用的“公開關(guān)、審批關(guān)、報賬關(guān)”。2025年通過專項(xiàng)督查推動問題整改5條，有效防止了集體資金流失。

   

  清理往來款項(xiàng)： 對歷史遺留的往來賬款建立臺賬，分類施策，能收回的盡量收回，確屬死賬的按規(guī)定程序核銷，減輕包袱。

 

  3. 創(chuàng)新機(jī)制，在“嚴(yán)管”上堵漏洞

 

  推進(jìn)資金統(tǒng)管： 積極對接上級財政部門，探索將所有財政性資金（包括直達(dá)資金、項(xiàng)目資金）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計統(tǒng)一核算，強(qiáng)化全過程監(jiān)督。

 

  透明化公開： 依托便民服務(wù)大廳和村務(wù)公開欄，全面公開惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、村級財務(wù)收支情況，從源頭上預(yù)防微腐敗。

 

  4. 提升素質(zhì)，在“提能”上下功夫

 

  以案代訓(xùn)： 針對年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足的問題，通過老同志傳幫帶、參與縣級專項(xiàng)檢查等方式，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力。

 

  健全內(nèi)控： 完善崗位責(zé)任制，實(shí)行會計出納分離、一人多崗與相互制約相結(jié)合，既解決人手不足問題，又防范廉政風(fēng)險。

 

 

  孟寨鄉(xiāng)財政所的實(shí)踐表明，在財源薄弱的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可能單純依靠“輸血”解困，必須走“造血”與“嚴(yán)管”相結(jié)合的內(nèi)生發(fā)展之路。

 

  建議：

 

  1. 上級層面： 進(jìn)一步完善省以下財政體制，加大對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，適度減免或取消困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金要求，讓基層“輕裝上陣”。

 

  2. 縣級層面： 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息化支持，推動財政數(shù)據(jù)共享，減輕基層重復(fù)填報負(fù)擔(dān)；建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升基層財政人員專業(yè)素養(yǎng)。

 

  3. 鄉(xiāng)級層面： 堅定不移培植財源，扶持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；同時，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保財政運(yùn)行安全、規(guī)范、可持續(xù)。

 

  只有上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修，才能真正破解財源薄弱背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行困局，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的財力保障。（張克文）