蘭考縣財政所標準化建設目前存在三方面問題：一是認識有誤區(qū)。部分財政所工作人員認為財政所標準化建設主要是對外部基礎設施進行規(guī)范、對財政業(yè)務工作進行適當完善就算完事，忽略了解決矛盾應該首先解決矛盾的主要方面的原則。二是工作推進慢。由于基層財政所基礎設施、管理質(zhì)量、工作人員配備等諸多方面原因，財政所標準化建設工作推進速度較為緩慢。工作主動性差，超時間節(jié)點、不按要求操作、規(guī)定動作質(zhì)量偏低等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。三是硬件達標難。預算編制方面，部分財政所“以收定支”的因素考慮不夠充分，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算對服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展作用不夠明顯。資金管理方面，只滿足于收收支支，財政監(jiān)管職能偏弱；業(yè)務管理水平偏低，賬簿科目設置不全面，分類標準不合規(guī)。檔案管理方面，已前年度檔案疏于管理，存在著亂堆亂放現(xiàn)象。臺帳管理方面，臺帳設置不全，內(nèi)容覆蓋不全，基礎數(shù)據(jù)更新不及時，實用性不強。政務管理方面，政務公開欄設計不科學、內(nèi)容不健全，樓道文化內(nèi)容更新不及時，單位稱謂不夠規(guī)范，辦公區(qū)和生活區(qū)混在一起等。便民服務方面，便民惠民設施不全，無便民宣傳手冊，悉心解答群眾疑難能力有待提高。 

  

  結合蘭考縣財政所現(xiàn)狀，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，制定了“五個規(guī)范”實施方案：統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度體系；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設；統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件。 

   

  1、政組織機構規(guī)范：財政所機構獨立、編制單列、機構性質(zhì)明確，實行縣級財政垂直管理。設置所長、總預算會計、單位會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。 

  

  2、基礎工作規(guī)范：預算管理方面，每年9月底前開始編制下年度預算， 12月底前將預算建議計劃報縣財政局審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準后30日內(nèi)批復到部門。統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的預算編報軟件，編制內(nèi)容完整、結構科學、格式規(guī)范統(tǒng)一的部門預算文本。嚴格執(zhí)行經(jīng)人代會批準的預算，確需調(diào)整的，按法定程序批準后執(zhí)行。逐季度撰寫預算執(zhí)行分析報告，每季度末3日內(nèi)報送縣財政局。逐月編制總預算會計月報表，于月度終了1日內(nèi)報送縣財政局。年終編制年度財政總決算，并按規(guī)定時間及時上報。建立債務管理和防控機制，及時統(tǒng)計、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發(fā)生。“分稅制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和自有財力，按照縣鄉(xiāng)政府支出責任，自行編制政府預算，縣局加強對其審查、指導和監(jiān)督。“統(tǒng)收統(tǒng)支”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政性支出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心辦理�；蒉r(nóng)資金管理方面，各項直接補貼農(nóng)民的惠農(nóng)資金按縣局統(tǒng)一規(guī)定采取“一折通”方式發(fā)放，做到及時、準確。嚴格執(zhí)行縣財政局統(tǒng)一制定的惠農(nóng)資金發(fā)放和管理工作流程，對各項惠農(nóng)資金的申報、審核、公示、發(fā)放等實行“流程式”管理。將惠農(nóng)服務事項全部整合到辦公室（服務大廳），提供集事項受理、審核上報、答復辦結于一體的“一站式”服務。財政資金監(jiān)管方面，對本級預算安排或縣財政直接下達的各種資金，在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監(jiān)督。對非直接下達的資金，根據(jù)縣財政局的要求，對資金的使用主動進行監(jiān)督，及時向本級政府和縣財政局報告，確保上級政策落。村財鄉(xiāng)管方面，將上級下達的財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監(jiān)管范圍，做到全面入賬、專戶管理。報賬票據(jù)使用正規(guī)發(fā)票，不能取得正規(guī)票據(jù)的，使用統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。報賬票據(jù)要經(jīng)村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉(xiāng)管”辦公室（農(nóng)經(jīng)中心）審核會計審核。每季度分村編制會計報表，作為財務公開內(nèi)容的依據(jù)�；�礎工作方面，各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊。部門預算文本、人代會財政預決算報告、年度決算和各種會計報表齊全。政策文件、基礎數(shù)據(jù)、稅源情況、債務情況等基礎資料分別設置臺賬。 

  

  3、制度體系規(guī)范：財政所崗位設置、崗位職責明晰，工作人員從業(yè)規(guī)范內(nèi)容具體，人事管理、公文辦理、印鑒管理信訪接待等政務管理制度健全，財政資金、現(xiàn)金管理、支票管理、票據(jù)管理等業(yè)務管理制度規(guī)范。 

  

  4、隊伍建設規(guī)范：工作人員學歷達到省財政廳規(guī)定的標準，必須具有會計從業(yè)資格，省財政系統(tǒng)網(wǎng)絡學習培訓年人均達到96課時以上。做到“五心服務”（熱心誠懇對待群眾，虛心禮貌溝通交流，耐心和藹解答問題，精心調(diào)研掌握情況，用心高效反饋意見），做到“五個不讓”（不讓工作在自己這里延誤；不讓文件在自己這里積壓；不讓紕漏和錯誤在自己這里發(fā)生；不讓群眾在自己這里冷落；不讓財政所形象在自己這里受到影響）。廉政目標責任制落實到位，廉政教育工作到位。財政文化理念有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，當?shù)刎斦�干部和群眾高度認可。干部職工按時正常交流，年終主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣局雙重考核。 

  

  5、基礎設施規(guī)范：辦公場所方面，有獨立辦公場所，在樓房辦公的全部安排在一樓，平房辦公的有獨立院落；辦公用房獨立設置所長室、檔案室、財務室、便民服務大廳。便民服務大廳（或集中辦公室）一律實行“柜臺式”開放辦公。工作職責、辦事流程、崗位責任、服務承諾等全部制圖上墻。大廳內(nèi)放置服務宣傳手冊，辦公桌擺放人員職責明示牌，各種標牌制式統(tǒng)一。辦公場所外觀整齊、風格統(tǒng)一，室內(nèi)外、走廊等機關辦公區(qū)域內(nèi)設置規(guī)范的宣傳欄、宣傳牌，懸掛財政文化理念的標語。辦公設施方面，按人員數(shù)量統(tǒng)一配備電腦、打印機、傳真機、復印機、電子觸摸屏（惠農(nóng)資金管理信息查詢系統(tǒng)）、辦公桌椅、電話、文件柜、檔案柜、保險柜、便民排椅、飲水機等辦公設備。辦公設施布局合理，擺放整齊。信息化建設方面，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)互通，各級財政間數(shù)據(jù)、資料傳輸快捷高效；實行會計電算化，能夠應用省財政廳研發(fā)的各項業(yè)務軟件，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化目標。（張克文）