中新河南網(wǎng)12月20日電：為了解全縣“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目”建設，特別是在事權與支出責任劃分、政府主體責任落實、資金合理使用等方面的情況，我們對全縣“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目”的現(xiàn)狀及資金的投入使用情況進行了專題調(diào)研。

 

  一、項目基本情況

  

 （一）項目概況

  

  1.項目背景

 

  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，于2018年采用公開招標的方式，引進高標準保潔公司，實施市場化運作模式，建立健全的收運處置體系，推動人居環(huán)境衛(wèi)生水平提升。為進一步提高全縣環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，建立標準化、規(guī)范化、精細化城鄉(xiāng)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造蘭考環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，依據(jù)《河南省城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)規(guī)程》（豫建城〔2017〕52號）等文件精神，蘭考縣人民政府結合蘭考縣實際，下發(fā)了《蘭考縣人民政府辦公室 關于引發(fā)蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作考核獎懲辦法的通知》（蘭政辦〔2018〕40號）。辦法中對考核范圍及辦法、作業(yè)標準、獎懲辦法及保障措施等均做出了詳細規(guī)定，進一步加強了投入和監(jiān)督考核力度。

 

  2.項目預算及資金來源情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目計劃使用資金4835.22萬元，資金全部來源于縣級財政資金。

 

  3.資金安排情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目共使用資金4660.54萬元，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蘭陽街道辦、儀封園藝場部分轄區(qū)內(nèi)進行綜合清掃保潔、灑水降塵、生活垃圾收集轉運、垃圾中轉站運行管理、公廁保潔管理等。

 

  4.項目主要內(nèi)容及實施情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目于2018年5月進行公開招標，中標公司為北控城市服務（蘭考）有限公司，服務期限為：2018年11月1日-2030年10月31日，共12年。2021年，項目持續(xù)對蘭考縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)開展綜合清掃保潔，灑水降塵（包括所有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、游園、廣場等)，生活垃圾收集轉運，垃圾中轉站運行管理，設備維護保養(yǎng)，公廁保潔管理，糞便物收集，潔具維護，坑塘、溝渠、林地定期清零等工作。

 

  5.項目實施單位基本情況

 

  2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目由蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心（原蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理局）主管實施，其主要職責有：（1）貫徹落實環(huán)境衛(wèi)生工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）負責制定縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；（3）統(tǒng)一管理縣城環(huán)境衛(wèi)生工作，依法對縣城環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督檢查和管理；（4）負責對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務的審批和對關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的核準；（5）負責制定城市生活垃圾處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處理設施的布局、規(guī)模和處置方式；（6）負責對縣城區(qū)的街道進行清掃保潔，并實施垃圾清運無害化處理，對果皮箱、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施進行維護和保潔；（7）負責對城市生活垃圾處理場的監(jiān)督和管理；（8）負責縣域生活垃圾集運系統(tǒng)的監(jiān)督考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的運輸。

 

  二、項目主要經(jīng)驗及做法

 

  （一）夯實制度基礎，加強團隊建設

 

  對項目督查細則、考核扣款與績效考核掛鉤等規(guī)定進行修訂，對督查中每類人員的工作標準進一步進行量化，操作更為方便。考核扣款文件，把人員工資進行劃分檔次，不僅把考核結果與績效進行掛鉤，同時與工資進行關聯(lián)，通過制度約束，進一步提高員工責任意識。2021年，根據(jù)考核結果對13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理進行了獎懲，對400余名工作不到位的保潔員進行了處罰，有效調(diào)動了各級各類人員的積極性。

 

  （二）抓好各類培訓，切實提高人員任職能力

 

  為提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的任職能力，利用每周會議時間組織學習《蘭考城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務合同》、集團《環(huán)境衛(wèi)生標準化作業(yè)手冊》以及各項規(guī)章制度，明確各級責任。并開展交流討論，在討論中取長補短，共同進步。針對一線員工不同工作，開展了司機車輛操作培訓、交通法規(guī)常識培訓、中轉站設備操作培訓、新入職人員安全操作培訓，并邀請縣交警支隊及消防支隊分別針對駕駛員開展了安全駕駛培訓和消防知識培訓。

 

  （三）抓好人員盡職，穩(wěn)步提升作業(yè)質(zhì)量

 

  作業(yè)質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量的好壞，關系項目的生存與發(fā)展。蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心會同有關責任部門制定了“四盯”要求，項目圍繞“四盯”抓好日常制度落實，提升作業(yè)質(zhì)量。一是盯死垃圾清轉運。通過人員督查與智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，緊盯司機作業(yè)情況，對于不落實的情況加大處罰整改力度，通過科技手段抓好司機盡責，從而達到提升作業(yè)效果的目的；二是盯牢坑塘溝渠這一難點。項目年初制定了巡查計劃，要求每周對所有村外的坑塘溝渠進行一次巡查，對于巡查出來的問題立行立改；三是盯住鎮(zhèn)區(qū)這一重要地點。鎮(zhèn)區(qū)是各級政府所在地，也是需要重點作業(yè)的路段。這塊項目實行機械與人工相結合的模式，加大機械清掃的頻次和力度，保證鎮(zhèn)區(qū)的干凈整潔；四是盯著村內(nèi)普掃及公廁管理。通過查保潔員的上崗率抓好普掃工作落實，每村保潔員通過水印照片的形式將每天二普掃的照片傳到群里，督促工作落實。

 

  三、存在的問題

 

  （一）環(huán)衛(wèi)政策宣傳不足

  目前，環(huán)衛(wèi)工作難以開展的大部分原因是環(huán)衛(wèi)政策宣傳不到位，導致居民環(huán)境衛(wèi)生意識不足。亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾、不愛護公共衛(wèi)生等現(xiàn)象嚴重。社會在發(fā)展，文明在進步，但村民長期形成的衛(wèi)生習慣和生活方式很難改變，加之環(huán)衛(wèi)政策宣傳不足，導致環(huán)衛(wèi)工作量加大，環(huán)衛(wèi)工作難以開展。

 

  （二）環(huán)衛(wèi)管理長效機制建設不足

 

  1.未單獨設置環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機制

 

  蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心已制定《蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作考核獎懲辦法》，該制度對考核辦法、作業(yè)標準、獎懲措施等做出了詳細要求，但未單獨設置環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機制，僅在辦法中明確了保障措施。

 

  2.環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督制度不健全。

 

  在現(xiàn)場調(diào)研過程中，雖然有專人進行巡邏監(jiān)督管護工作，且保潔人員每天進行拍照記錄管護工作情況并上傳至工作群，但沒有明確的監(jiān)督制度要求，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

 

  3.環(huán)衛(wèi)基礎設施難以滿足需求

從居民問卷調(diào)查結果來看，居民反映城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施還是難以滿足需求，保潔人員反映部分公廁基礎設施較差，保潔工作難以開展。

 

  4.保潔人員配備不足

 

  在實地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)有些區(qū)域面積很大，但只有一名或者兩名管護人員，部分區(qū)域保潔人員配備不足，管護工作難度較大。

 

  （三）環(huán)衛(wèi)安全意識培養(yǎng)不足，安全事故頻發(fā)

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作共發(fā)生事故18起，其中交通事故15起，安全生產(chǎn)事故2起，突發(fā)疾病1起；三級事故8起，占比事故率的47.06%。15起交通事故分析原因：3起車速過快導致的追尾，10起是刮蹭，2起是車輛停放位置問題引起。環(huán)衛(wèi)工人安全政策培養(yǎng)不足，導致環(huán)衛(wèi)工作安全事故頻發(fā)。

 

  四、有關建議

 

  （一）加大環(huán)衛(wèi)宣傳，提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識

 

  1.拓寬宣傳渠道。

 

  隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各種新的可運用宣傳途徑應運而生。部分居民環(huán)保意識不夠強，一定程度上與環(huán)保宣傳力度不夠有關。有效的宣傳有利于提升居民的環(huán)保意識。可通過微博、微信、抖音等新媒體開展環(huán)保宣傳，使之成為開展環(huán)境保護宣傳的重要陣地。應進一步加強對未成年人的環(huán)境保護教育，未成年人是祖國的未來，可持續(xù)發(fā)展是惠及一代又一代人的大事，在對成人進行環(huán)保教育的同時，應加強對青少年進行環(huán)境保護教育；同時應積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治等活動，增強轄區(qū)居民的環(huán)境保護意識。

 

  2.增強政府部門導向作用

 

  政府是環(huán)保政策的制定者，政府制定的規(guī)定與執(zhí)法具有強制性，可有效促進居民樹立環(huán)境保護意識。通過制定政策、加強監(jiān)督、精準執(zhí)行等，推動居民樹立環(huán)保意識。政府應統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，制定環(huán)保政策，發(fā)揮宣傳作用，以增強居民環(huán)保意識。

 

  （二）強化內(nèi)部管理，推進環(huán)衛(wèi)管理長效機制建設

 

  環(huán)衛(wèi)管理長效機制是規(guī)范環(huán)衛(wèi)管理，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平的有效舉措，蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心應當制定健全、穩(wěn)定，能長期保證環(huán)衛(wèi)管理正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，能隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

 

  1.健全環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機制，明確責任分工

 

  蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心作為牽頭部門，要明確各單位主體監(jiān)督責任，進行開展業(yè)務指導和督查考核，每天對轄區(qū)內(nèi)保潔公司作業(yè)情況進行巡查。

 

  2.落實管護規(guī)范

 

  要對標國家及省標準規(guī)范，制定保潔質(zhì)量、安全管理、清運作業(yè)等操作規(guī)程，確保各項工作有章可循、有規(guī)可依。

 

  3.配齊管護人員

 

  結合實際，充分考慮地域范圍、使用頻率等因素，配備足夠數(shù)量的保潔人員及維修人員，按操作規(guī)程開展衛(wèi)生清掃、設施維護、糞污清理等工作。

 

  4.強化監(jiān)督檢查

 

  有關部門及單位要加強對管護工作的督促檢查力度，確保運維管護責任落到實處。要結合實際開展考評，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，落實整改措施。

 

  （三）提高環(huán)衛(wèi)工人的安全意識，避免安全事故發(fā)生

 

  1.開展交通安全培訓

 

  應定期對環(huán)衛(wèi)工人開展交通安全培訓，進一步對交通法規(guī)、操作規(guī)章等進行更加深入地學習，重點對駕駛員疲勞駕駛、超速駕駛、帶情緒駕駛三個方面進行講解。

 

  2.觀看交通事故警示教育片

 

  通過觀看交通事故警示教育片，結合近期發(fā)生的交通事故的案例及環(huán)衛(wèi)作業(yè)易發(fā)生交通事故的情形，詳細分析環(huán)衛(wèi)駕駛員和清掃保潔的環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)中存在的一些交通隱患，提醒環(huán)衛(wèi)工作者安全第一，在確保自身安全的前提下進行作業(yè)，杜絕不規(guī)范作業(yè)，嚴格遵守交通法規(guī)。

 

  3.環(huán)衛(wèi)車輛應定期進行養(yǎng)護

 

  對各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛要定期組織全面檢查和養(yǎng)護，確保車輛性能良好，運轉正常，消除事故隱患。

 

  4.規(guī)范環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)行為

 

  環(huán)衛(wèi)工人要進一步強化安全意識，在日常作業(yè)中必須穿戴帶反光條的環(huán)衛(wèi)工作服裝，做好環(huán)衛(wèi)保潔的同時，要認識到安全生產(chǎn)的重要性，嚴格按照規(guī)程作業(yè)，保護好自身安全，避免安全責任事故的發(fā)生。（李秀花）