大運河浙江段包括江南運河浙江段、浙東運河及其故道、復(fù)線等河道，全長683公里，是中國大運河中全線通航、至今仍在活化利用的省段之一，具有“千年古韻、江南絲路、通江達(dá)海、運濟(jì)天下”的獨特個性，在中國大運河中占據(jù)重要地位。大運河浙江段保護(hù)傳承利用工作始終圍繞“人民的運河”這一根本目標(biāo)展開。2020年，大運河國家文化公園(浙江段)建設(shè)正式啟動，努力打造“大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范帶、大運河生態(tài)保護(hù)示范帶、大運河文旅發(fā)展示范帶、大運河美好生活示范帶”，積極落實“還河于民、造福于民”的價值追求。作為活態(tài)遺產(chǎn)，大運河保護(hù)傳承利用唯有植根于人民群眾之沃土，“把造福人民作為根本價值取向”，持續(xù)做好“人民性”這篇大文章，才能不斷煥發(fā)時代新生。因此，有必要對大運河國家文化公園空間功能及其運營治理模式，開展人本導(dǎo)向的審視，有效破解公園與社區(qū)融合、公園與生活互洽、治理與百姓聯(lián)動、敘事與場景交融等重要問題，以期真正實現(xiàn)“人民的運河”這一根本目標(biāo)。
01、打造“公園社區(qū)”，讓大運河國家文化公園成為充分共享的人民空間
大運河國家文化公園的“公園”屬性，本質(zhì)上是公共性與普惠性的統(tǒng)一。這與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)——“公園城市”，具有發(fā)展導(dǎo)向的一致性。“公園城市”的基礎(chǔ)和細(xì)胞是“公園社區(qū)”，是兼具公園品質(zhì)和開放共享特征的地域共同體。“公園社區(qū)”打破傳統(tǒng)社區(qū)的圍墻界限，彰顯空間的開放性和文化的包容性，其核心特點是“以人為本”綜合功能的提升，強調(diào)社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明、功能產(chǎn)業(yè)多元融合、公服設(shè)施完善共享。借鑒“公園社區(qū)”理念，有助于打破傳統(tǒng)公園的封閉邊界，讓大運河國家文化公園融入城市和社區(qū)肌理，成為百姓日常生活的有機組成部分，打造充分社區(qū)化的“文化公共廣場”。
圖源：央視新聞
從“生產(chǎn)空間”轉(zhuǎn)換為“空間生產(chǎn)”。正如亨利·列菲弗爾(Henri Lefebvre)“空間生產(chǎn)”理論所提出的，空間生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于人的需求，而非資本積累，空間生產(chǎn)的本質(zhì)要回歸人的身體實踐與生活需求。塞納河左岸復(fù)興便是從空間工業(yè)化走向植入民生功能、建設(shè)社區(qū)共治機制，進(jìn)而重塑了河岸公共空間，使之獲得了新生。大運河杭州段建設(shè)過程中始終把“還河于民”擺在首位，通過空間重塑、設(shè)施改造和生態(tài)優(yōu)化，讓大運河從歷史符號、生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩丈磉叺纳羁臻g。進(jìn)入國家文化公園新階段，大運河浙江段兩岸要落實好“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”覆蓋率100%的要求，從工業(yè)倉儲用地、“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放共享的公共文化和生活空間，居民得以“推窗見綠、出門入園”，真正成為“公園社區(qū)”。
從“空間開放”發(fā)展到“空間權(quán)益”。大運河國家文化公園建成后重中之重的任務(wù)是通過制度設(shè)計守住“公共空間”的本質(zhì)屬性，避免“重建設(shè)、輕治理”導(dǎo)致空間異化。空間的開放是實現(xiàn)“還河于民”的物理基礎(chǔ)，但不代表人民群眾的空間權(quán)益已落實到位，對公園空間還需要處理好商業(yè)經(jīng)營與公共共享、旅游開發(fā)與民生優(yōu)先之間的矛盾。要通過剛性管控明確公共空間的范圍、時段、權(quán)益保障機制，防止私有化侵占或商業(yè)占用。蘇州平江路歷史文化街區(qū)實施“居民通行證”制度，讓原住民在旅游旺季便捷使用街巷通道，從而實現(xiàn)了“民生優(yōu)先”的空間分配機制。長遠(yuǎn)來看，大運河國家文化公園需要形成“空間治理共同體”機制，空間功能變化的決策和評估交由居民、專家、空間使用者、政府共同實施，突出居民權(quán)重，以確�？臻g權(quán)益。
從“功能適配”提升至“民呼我為”。如何保證大運河國家文化公園建成后的生命力，關(guān)鍵在于能否具備持續(xù)滿足居民動態(tài)需求的“社區(qū)化功能”。物理空間和設(shè)施建設(shè)是公園的基本功能載體，而社群多樣化的動態(tài)需求及精準(zhǔn)供給，則需要建立完善的響應(yīng)機制。老年群體需要適老化設(shè)施和“文化養(yǎng)老”;學(xué)生群體需要“活態(tài)教科書”和“第二課堂”;青年群體需要新潮空間和沉浸體驗;上班族需要水上巴士和慢行廊道……大運河國家文化公園的角色不只是文旅體驗，也是社區(qū)化的民生平臺。從這一角度出發(fā)，大運河國家文化公園的基本功能需要因地制宜持續(xù)補齊社區(qū)化短板，圍繞群體需求，在“一老一小”、青年友好型空間營造和設(shè)施設(shè)備方面不斷完善。
02、突出“生活導(dǎo)向”價值，讓煙火氣滋養(yǎng)大運河國家文化公園的文化生命力
大運河國家文化公園的“人民性”，更體現(xiàn)在其作為“活態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)上。文化的生命力在于與生活的緊密聯(lián)結(jié)，讓遺產(chǎn)“活”在當(dāng)下，在市井煙火中傳承文脈。國家文化公園建設(shè)的重要原則是滿足“公眾需求”、“得到群眾認(rèn)可”、尊重“文化多樣性”。讓千年運河“活”起來，讓大運河國家文化公園“火”起來，要秉持一種“眼光向下”的視角與思路，關(guān)注“民間”“民眾”與“日常生活”，通過制度設(shè)計、業(yè)態(tài)調(diào)控、文化激活等，防止大運河文化“標(biāo)本化”和“博物館化”，讓煙火氣成為滋養(yǎng)大運河文化生命力的源頭活水，以“生活導(dǎo)向”落實“人民性”理念。
以“在地化”凸顯“生活化”的文化基因。國際古跡遺址理事會(IC0MOS)第16屆大會發(fā)表的《保護(hù)遺產(chǎn)地精神的魁北克宣言》提出了“場所精神”之于文化遺產(chǎn)的價值與意義。大運河不同區(qū)段的生活特色與其文化基因緊密相關(guān)，根植于“在地化”的“場所精神”，是各具特色的“文化生態(tài)區(qū)”。大運河相關(guān)的無形遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗，是最貼近民眾的、生動的大運河文脈，其原生生長空間正在萎縮、口傳身授的活態(tài)方式亟需傳承，大運河社會生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足，傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗受到新技術(shù)、新生活方式的沖擊而逐漸消失。大運河國家文化公園建設(shè)發(fā)展過程中，將有形與無形遺產(chǎn)相結(jié)合、歷史脈絡(luò)與活態(tài)發(fā)展相銜接，形成“見人見物見生活”的文化生態(tài)。
以“市井化”涵養(yǎng)“生活化”的源頭活水。大運河文化的底色是“庶俗”與“包容”，“市井化”是激活“生活化”的有效路徑。杭州大運河“保留市井生態(tài)、融合生活場景”的實踐，具有典型示范價值。通過修復(fù)小河直街、大兜路等歷史街區(qū)，保留茶館、酒肆、手工作坊等業(yè)態(tài)，讓“河埠頭勞作、廊檐下喝茶”的傳統(tǒng)生活場景得以延續(xù)。如今，杭州大運河新年“走運”大會人氣爆棚，文化市集和廟會持續(xù)吸睛，“片兒川”的香氣從面館飄出，油紙傘的工藝被街邊手工藝人傳承，居民則在河邊悠閑地晨練太極，這種煙火氣正是大運河“人民性”最生動的體現(xiàn)。為延續(xù)活態(tài)市井，大運河國家文化公園需要出臺專項制度，建立剛性機制，加強動態(tài)監(jiān)測和管控，阻斷資本驅(qū)動的空間置換，防止“紳士化”侵蝕市井生態(tài)，避免活態(tài)文化區(qū)淪為單純的商業(yè)景區(qū)。
以“民生化”驅(qū)動“生活化”的持續(xù)動力。只有落實“文化+民生”戰(zhàn)略，充分與民生結(jié)合，大運河國家文化公園的“生活化”導(dǎo)向才能獲得持續(xù)動力。阿姆斯特丹運河帶通過“保護(hù)與生活共生”策略，歷史水道蝶變?yōu)榫用竦娜粘］d體，注重民生功能與日常活動，為我們提供了借鑒。杭州運河綜保工程中，“一館二場三園六埠十五橋”的打造，既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又創(chuàng)造了就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)收益。國家文化公園不能成為封閉的“文旅特區(qū)”，而是要通過文化資源活化利用形成“反哺民生”的良性循環(huán)。探索國家文化公園文旅經(jīng)營與周邊社區(qū)發(fā)展的深度融合，專設(shè)文旅發(fā)展基金并于其中安排社區(qū)扶持專項，或通過制度化將文旅收益的一定比例注入周邊社區(qū)基金，讓居民從大運河發(fā)展中受益，進(jìn)而支持居民自發(fā)組織的保護(hù)傳承行動，形成良性循環(huán)，讓文化遺產(chǎn)扎根于生活，成為居民生活和身份認(rèn)同的支點，實現(xiàn)文化傳承與民生改善的雙向奔赴。
03、落實“四問四權(quán)”機制，讓老百姓成為大運河國家文化公園治理的主體力量
大運河國家文化公園建成后，治理重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向長效運行。人民民主理念下，落實大運河國家文化公園治理的“人民性”，要突出“問需于民、問計于民、問效于民、問績于民”，充分尊重老百姓的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，將“人民主體地位”從理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度流程，讓治理具備最堅實的群眾根基，確保大運河國家文化公園的治理始終回應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)群眾意志，讓“人民的運河”真正由人民守護(hù)、為人民服務(wù)，真正實現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成效由人民檢驗，發(fā)展成果由人民共享”。
以“共治”促進(jìn)多元協(xié)同。大運河國家文化公園的長效運行要從政府部門一家管理向黨政、行業(yè)、知識、媒體、市民“五界聯(lián)動”的社會復(fù)合主體共同治理轉(zhuǎn)變。大運河國家文化公園成為“民心工程”，就應(yīng)充分尊重各方訴求和意見。杭州大運河綜合保護(hù)工程過程中實施的“鼓勵外遷、允許自保”政策便是“從原住民中來、到原住民中去”的成果。要建立沿線區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級議事會機制，將協(xié)商民主融于大運河國家文化公園發(fā)展之中，建立相關(guān)方表達(dá)利益訴求的暢通渠道，以公共精神和建設(shè)性態(tài)度進(jìn)行民主協(xié)商,在協(xié)商中共治、在共治中發(fā)展。
以“四問”落實民意導(dǎo)向。老百姓對家門口的公共空間治理最具參與熱情，這種內(nèi)生動力要通過“問需于民、問計于民、問效于民、問績于民”的機制設(shè)計充分釋放。借助數(shù)字化手段，可以精準(zhǔn)“問需”、動態(tài)收集，讓大運河國家文化公園的服務(wù)供給與群眾需求有效匹配。“問計”要激活群眾智慧，發(fā)掘在地經(jīng)驗，貢獻(xiàn)“隱性知識”，將政府的專業(yè)理性與群眾的生活理性相結(jié)合，破解精英治理的局限性。“問效”強調(diào)公共服務(wù)的有效性須以群眾真實獲得感為標(biāo)尺。“問績”則要將最終評判權(quán)交還群眾，打破部門自說自話的評價閉環(huán)，通過績效對話，強化群眾對大運河的情感聯(lián)結(jié)與主人翁意識。要充分發(fā)揮浙江數(shù)字賦能優(yōu)勢，通過“四問”數(shù)字化，提升民意落實效能，使大運河國家文化公園治理始終以老百姓為出發(fā)點與落腳點，確保民意從被動接受轉(zhuǎn)為主動融入。
以“四權(quán)”筑牢參與根基。“知情權(quán)”是實現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，通過調(diào)研、聽證、座談、發(fā)布等，消除信息壁壘，使治理透明化，避免出現(xiàn)“黑箱”。“參與權(quán)”的本質(zhì)是讓群眾走進(jìn)大運河國家文化公園治理，通過認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)、加入議事會等，參與決策與監(jiān)督。“表達(dá)權(quán)”讓不同利益訴求得到尊重，讓群眾“敢說話、說真話”，讓治理貼近生活本質(zhì)。“監(jiān)督權(quán)”確保治理不偏離為民方向，倒逼治理效能提升，彰顯以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)導(dǎo)向。探索將“四權(quán)”列入大運河國家文化公園考核指標(biāo)體系，通過“四權(quán)”的切實兌現(xiàn)，讓老百姓從大運河國家文化公園治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主人翁”。
04、探索“場景敘事”方法，以鮮活題材講好大運河國家文化公園百姓故事
大運河國家文化公園為“人民的運河”走向世界搭建了實體平臺，運河故事的世界傳播也面臨著從“宏大敘事”到“生活實踐”的范式轉(zhuǎn)換，以“公園”尺度和微觀“日常”的“場景敘事”，重構(gòu)大運河文化“全球敘事”的話語體系。最具說服力的文化敘事，始終是老百姓鮮活的題材與日常的煙火氣。因此，基于“人民性”的運河故事，不再是單純的景觀展示或文化輸出，而是以百姓生活場景為紐帶，構(gòu)建“民生敘事體系”“民間交流網(wǎng)絡(luò)”“價值共享機制”，從單向輸出轉(zhuǎn)換為雙向共鳴，持續(xù)提升浙江在大運河文化傳播中的影響力和話語權(quán)。
圖源：浙江宣傳
敘事主體平民化。運河故事要突破敘事學(xué)中專業(yè)敘事者主導(dǎo)的慣性，確立生活在場者的敘事核心地位，構(gòu)建以居民、船民、商戶、非遺傳承人、志愿者等為主體的敘事網(wǎng)絡(luò)，讓國外民眾通過普通人的故事理解大運河文化的底色。2024年，杭州啟動大運河拱宸橋城市共生記憶館建設(shè)，通過征集居民的老照片、老物件、口述故事，講述普通人書寫的運河故事，將運河宏大敘事解構(gòu)為家庭史的表達(dá)。這種個人化敘事，更能讓外界感知大運河人民性的溫度。要適應(yīng)數(shù)字化時代新的傳播范式變革，培育“運河故事主理人” ，實現(xiàn)“微�；瘋鞑�”。
敘事方式場景化�！度粘Ｉ钆小诽岢�，日常生活是被宏大敘事遮蔽的“剩余物”，卻是人類實踐的根基，個體經(jīng)驗的碎片化敘事比宏大敘事更具感染力。這對大運河國家文化公園如何講好故事具有理論啟發(fā)性。要充分彰顯大運河作為“活態(tài)遺產(chǎn)”的根本特點，將老百姓生活場景轉(zhuǎn)化為文化交流的活態(tài)展品，保存好在地的生活形態(tài)、生活節(jié)奏、社群互動、價值認(rèn)同，并允許游客以觀察者的身份融入其中。將運河生活場景融入網(wǎng)文網(wǎng)劇網(wǎng)游為代表的文化“新三樣”，聯(lián)動“洋網(wǎng)紅”傳播機制，更好地實現(xiàn)價值認(rèn)同和“走出去”。
敘事技術(shù)數(shù)字化。數(shù)字化技術(shù)有助于突破傳統(tǒng)敘事學(xué)的時空限制，可以隨時“看見”運河流動的生活場景。由中國信通院數(shù)字孿生創(chuàng)新中心打造的《千年河語・運河文博空間》以大運河滄州段為原型，運用AI、GIS、三維建模與數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建了一個跨越2500年時空的沉浸式文化體驗平臺，實現(xiàn)了傳統(tǒng)敘事學(xué)時空線性敘事向多維交互敘事的范式突破。要發(fā)揮浙江數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，通過“文化+科技”，建好數(shù)字孿生“大運河云平臺”，將大運河轉(zhuǎn)化為一個可交互、可生長、可共創(chuàng)的文化超體，形成體系化、多模態(tài)的大運河文化出海新模式。
圖源：中國大運河博物館
綜上，大運河從“人民性”中生發(fā)，在“社區(qū)化”中生長，在“生活化”中傳承。大運河國家文化公園要始終保持大運河“活態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)和“生活化導(dǎo)向”的文化底色，就要深度彰顯其人民性，“還河于民”，以人民的力量保護(hù)、傳承、書寫流動的文化史詩。“聽得到鄉(xiāng)音，記得住鄉(xiāng)愁”。文化遺產(chǎn)的生命力不在博物館的櫥窗里，而在老百姓的煙火氣中。當(dāng)每個普通人都能在這條文化長河中照見自己的身影，國家文化公園才能真正成為民族精神的燈塔——“讓我們的文化綿延不絕，讓我們的創(chuàng)造生生不息”!（作者：馬智慧，杭州國際城市學(xué)研究中心(浙江省城市治理研究中心)副研究員、博士。）
